为了进一步了解掌握全县“突出发展民营经济”发展情况，按照市妇联的通知要求，伊通县妇联组成了调查组，于3月20日—3月30日利用10天时间深入到吉云鹿业发展有限公司、伊通满族自治县芮来满族服饰有限公司、伊通满族自治县鑫丰纺织有限公司等5家民营企业和个体商户进行调研，这次调研我们本着突出重点，注重实效的原则，采取听汇报，组织召开座谈会，下发调查表等形式进行，通过调研，对我县“突出发展民营经济”发展情况有了基本了解，现将调研情况报告如下：

（一）全县民营经济发展基本情况

调研中我们感到，我县民营经济在省、市主管部门的高度指导下，在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实《中共吉林省委、吉林省人民政府关于突出发展民营经济的意见》和《市委关于在全市开展“解放思想、改革创新、治理环境、优化环境、优质服务，突出发展民营经济”大讨论活动的实施方案》文件精神，进一步深入实施“新一轮民营经济三年腾飞计划”，强化责任，突出重点，破解难题，狠抓落实，全县民营经济特别是女企业家和个体户保持了持续、快速、健康发展势头，为伊通县民营经济大发展打下了坚实的基础。

截止2012年12月末，全县全口径主营业务收入完232亿元，其中：女企业及个体户完成收入47亿，占总收入20%，比去年同期增长36.5%，5年均增长34%；民营企业户数达到460户，其中：女企业家为70户，占企业总户数15%，比去年同期增长12%,5年均增长16%；总个体工商总户达到22100户、其中：女个体业主为13260户，占个体总户数的60%，比去年同期增长1.38%，5年均增长12%；总从业人员达到95000人，其中：女性为38000人、占总人数40%、5年均增长16.5%；总实缴税金4.33亿元，其中：女性企业、个体户上缴税金为9500万元，占计划22%，比去年同期增长23.%，5年均增长28%。固定资产投资完成30亿元。2011年伊通满族自治县获得四平市唯一全省民营经济腾飞奖、受到省政府表彰、奖励，民营经发展处于四平市前列，

吉云鹿业发展有限公司是吉云集团有限公司的全资子公司，成立于1999年，公司是一家集梅花鹿养殖加工于一体的民营科技型企业。现有职工253人，其中具有高、中级技术职称57人，仓储能力200吨，总资产11506.4万元，其中固定资产4345.45万元，流动资产4746.97万元，负债合计2659.67万元。资产负债率23.11%，银行信用等级AA级。公司由梅花鹿养殖区和鹿产品加工区及鹿产品研发中心组成。养殖区位于营城子镇新山村西沟，占地55万平方米，有鹿舍15000平方米，耕地12万平方米，林地40万平方米，办公15000平方米；加工区位于伊通鹿业集中区占地30万平方米，有水库一处，耕地5万平方米，林地22万平方米，生产区占地1万平方米，鹿产品研发地2万平方米；鹿产品加工车间1900平方米，研发中心2017平方米。公司梅花鹿存栏3700只，公司联合体定单扩繁1.5万只。公司建立种鹿繁育基地，向养殖户提供种鹿及技术服务，订单回收鹿及鹿产品。联合体是以饲养户+基地的形式建立起来的。主要产品：梅花鹿种鹿、鹿茸、鹿鞭、鹿胎、鹿尾、鹿心、鹿肾、鹿筋、鹿茸血、鹿皮、鹿角盘、鹿肉、鹿血、鹿骨；鹿茸素原粉、鹿胎素、鹿角盘超微粉胶囊、鹿鞭精胶囊；鹿系列营养酒等。2007年实现销售收入5257万元，利润1487万元；2008年1—10月实现销售收入5383万元，利润869万元。

目前全县纺织企业有25家，较大纺织女企业有：伊通满族自治县芮来满族服饰有限公司，法人：闫术文，女，伊通满族自治县鑫丰纺织有限公司，法人：刘桂秋、女，伊通满族自治县恒通针织品有限公司等，这些企业属于劳动密集型企业，也是公司加农户企业，可解决5000多剩余劳动力，社会效益显著，其中伊通满族组织县芮来满族服饰有限公司为我县唯一有自主出口权的企业，伊通满族自治县芮来满族服饰有限公司是成立于1978年的国有预算内企业，2005年改制为民营股份制公司“伊通羊毛衫有限责任公司”。2007年6月经工商局核准名称变更为“伊通满族自治县芮来满族服饰有限公司“。公司是一家拥有30多年毛衫生产历史，在吉林省毛衫出口中占有一定份额的老字号外贸出口企业、省内较大的毛衫专业生产厂家。公司注册资本150万元人民币，银行信用等级为AA级。公司下设四个分厂，六个紧密型生产联合体，六个生产车间，七个职能部门，有员工480人。公司占地面积为24.859平方米，房屋建筑面积为12.400平方米。公司在1990年经省纺织工业厅批准，取得了生产出口产品许可证。在1993年经吉林省出口商品检验检疫局批准取得了出口商品质量许可证。在1997年经国家外经贸部批准取得了进出口经营权。公司技术力量雄厚，形成了产品研发能力，产品真正自己走出了国门，并销往美、日、英、德、法、意大利、港、澳等二十几个国家和地区，企业与世界经济接上了轨，实现了经营国际化。自1997年到现在，累计自营出口毛衫近800万件，直接出口创汇4500万美元。企业被列为”吉林省1000户成长型企业“。2007年被国家民委评为”吉林省少数民族商品定点生产企业“，2006年公司”奥姆丝“商标被评为”吉林省著名商标“，2007年”奥姆丝“牌毛衫被评为”吉林省服装十大品牌“，2006年工厂被广交会评为金牌会员”，2007年企业加入中国纺织品进出口商会，并成为会员。2008年被评为吉林省服装十强企业，2009年奥姆丝品牌被评为四平市名牌产品，2009年奥姆丝品牌被永久性评为“吉林省著名商标”，2010年，公司“芮来”牌满族服饰被吉林省贸促会认定为上海世博会吉林馆礼仪小姐专用服饰。2001年被吉林省就业工作联席会议办公室命名为吉林省首批吉林巧姐手工艺品基地，连续多年被市、县妇联评为先进再就业基地，2010年企业被评为伊通县财政纳税大户，连年被评为伊通县财政贡献突出企业。目前企业已经成为吉林省最大的羊毛衫出口企业，自1997年到现在，累计自营出口毛衫近8200万件，累计出口创汇4500万美元。2010年实现销售收入3526万元，利润386万元、税金178万元。被列为吉林省1000户成长型企业，“澳母丝”品牌被永久性评为“吉林省著名商标”。同时也获得国家驰名商标

其它女企业家企业如：伊通满族自治县领先食品有限公司（伊丹镇），吉林省水木原生食品有限公司，伊通满族自治县鹏达工艺制造品有限公司（莫里），等等，

个体业户主要从事餐饮、服务、商品零售、养殖、等行业，

（二）女民营企业和女个体工商户经济发展中存在的突出问题。

1受全球经济萧条影响，大部分企业不能满负荷生产，效益明显下滑，这是企业各项经济指标没有达到年初计划主要原因。

2、劳动力紧张，劳动力成本上升，极大制约了企业的发展壮大，特别是劳动密集型企业在农忙季节（农民返乡）被迫停产（如：羊毛衫企业、建筑企业等）。

3、资金紧张制约民营经济发展。一些企业在项目、技术、市场等方面具备了发展条件，但由于缺少资金，新产品无法开发、设备无法更新、企业无法扩大再生产。

4、经济总量小，企业规模小，支撑立县的大企业、大项目较少，产品科技含量低、产品附加值低、大多数是初级产品，企业经济效益低，这也在一定程度上制约我县民营经济的发展。同时我县自然资源优势、区位优势、满族品牌优势等还没有得到充分发挥利用，待开发利用空间很大，这也是我县未来发展的优势。

5、思想解放不够、对发展民营经济的认识不足。受长期“女主内，男主外”思想的影响，创业激情和胆量不够。

6、部分企业管理制度不健全，极大影响企业的发展、壮大。

（三）加快女民营企业和女个体工商户经济发展的意见及建议。

1、转变观念，抢抓机遇，谋求跨越发展。

2、立足资源，找准市场，制定发展战略。战略决定企业高度，目标决定企业未来。要根据资源、市场、资金等要素，对企业做出战略定位，谋求长远。要从过去主要依靠国内资源和国内市场，向充分利用国际国内两种资源、两个市场转变，主动积极地与国际市场接轨。不断提高自身的法律意识和市场抗风险能力。

3、培育主体，强化扶持，营造良好环境。

4、以人为本，科学管理，加强人才培养。企业要发展，关键在人才，人力资源开发是事关民营企业开发的后劲、开发的全面性和可持续性。要大力创造条件，组织民营企业家参加有关企业经营管理、外贸、法律等知识讲座和职业经理人培训班，组织企业家外出参观考察，开阔眼界，增长见识，寻找差距。调动广大员工的工作积极性、主动性和创造性，提高民营企业的核心竞争力。

5、融资服务体系建设还需进一步完善，拓宽融资渠道，加大融资力度。在信息咨询、技术支持、市场开拓、维权援助和经营管理等方面服务平台有待完善。

6、深化改革，科技创新，壮大民营企业产业聚集，做强一批民营企业。

（四）、女民营企业和女个体商户经济发展环境近几年的改善情况。

1、优化环境的组织领导情况：

更新创业理念，由政府牵头切实把实施全民创业战略摆到经济社会发展的突出位置，提上重要议事日程；把全民创业工作纳入各乡镇各部门的政绩考核范围，作为考核领导干部的主要政绩指标；把大力发展民营经济、扶持中小企业作为实施全民创业战略的着力点，制定发展规划，出台优惠政策，大力扶持、促进发展。

2、优化环境的各项政策措施情况：

（1）由宣传部门牵头，把各地创业者的典型事迹制成图片资料、音像制品等巡回展览、播放，在全社会营造“创业者最光荣、纳税人最光荣”的舆论氛围，唤醒人们的创业意识。

（2）县委、县政府应该积极研究建立面向创业者及中小企业的创业服务体系，建立全民创业项目库，要定期和不定期的向社会发布创业项目信息，解决创业者选项难和难选项的问题。同时，加强对创业者创业技能的培训，加强创业指导专家队伍的建设，建立创业实训基地，提高创业成功率和创业稳定率。

（3）建议县委、县政府尽快出台细致明确的政策，落实好国家鼓励劳动者自主创业、自谋职业的各项政策。制定配套的办法和措施，出台伊通实际的创业实施办法和发展劳动密集型产业的优惠政策，构建完善的政策支撑体系。制定扶持创业所需场地的优惠政策，盘活五小工业停产企业的场地和资产，进行土地资产置换，为创业者提供创业场地支持。在市场准入、企业设立、贷款、投融资等方面给予民营经济等一切创业主体以最大的自由度。大力支持小额贷款公司和担保公司的发展，激活民间资金，解决中小企业融资难的问题。同时，围绕推动全民创业，加快中小企业和民营经济发展，结合实际，在市场准入、融资扶持、人才扶持、技术扶持和服务体系扶持等方面制定配套的政策措施，并真正落到实处。建立创业基金，对成功率高、推动明显的项目给予资金扶持或者奖励。

（4）加大对中小型创业企业的资金扶持，要重点向初创业企业和创业服务机构倾斜。

（5）建议县政府及有关职能部门采取适当宽松的产业政策，支持现有的非煤矿山开采、汽车零部件制造等传统产业的稳定与壮大，稳定创业就业形势。

3、优化环境的落实情况：

全民创业的实践表明，在硬环境日益完善的情况下，软环境的好坏往往会影响全民创业的成败。因此，政府职能部门为创业者开通创业“绿色通道”，简化行政审批，提高办事效率，推行“一站式”审批。为创业者创造公平竞争的发展环境，实行“三五”、“五最”、“六平等”。“三五”，就是无顾虑投资、无干扰建设、无障碍发展；“五最”，就是审批环节最少、办结时限最短、收费标准最低、服务质量最好、投资环境最佳；“六平等”，就是在企业登记、金融贷款、税收管理、规费标准、市场准入、部门服务等方面一律平等。提倡对各类投资者、创业者提供平等、优质的服务，对创业者提出的要求，职能部门要尽最大努力提供服务，对服务不到位、影响创业的人和事，坚决追究责任，保护各类合法投资者的权益，为全民创业提供良好的发展环境。

公平对待市场主体，对创业者在政策上、待遇上平等对待，一视同仁，给予每一个创业者、每一个市场主体公平竞争的机会，为全民创业搭建一个公平竞争的平台；另一方面，加快完善市场体系，通过规范发展资本、产权、土地、技术、劳动力等要素市场，形成公平竞争、统一开放、规范有序的市场体系。

（五）女民营企业和女个体商户经济发展环境存在的问题。

由于我县认真贯彻落实国家和省里扶持中小企业和民营经济政策，对现有政策进行了全面梳理，加大支持力度，并按照全省《关于突出发展民营经济的意见》，结合伊通民营经济发展的实际，制定出台了《伊通满族自治县突出发展民营经济的意见》，因此女民营企业和女个体商户在经济发展环境中不存在行政执法中的不规范，审批程序、制度执行中不存在权力寻租、吃拿卡要、推诿扯皮、“中梗阻”等问题。

（六）改善女民营企业和女个体商户经济发展环境的建议：

希望省里尽快出台进一步扶持中小企业发展的相关保障措施，促进《中小企业发展的若干政策》和《中小企业成长计划》得以实施。

进一步加大对企业服务扶持力度，积极运作，全力协调，切实发挥各级服务平台作用，与省市服务平台对接，全方位满足中小企业发展需求。

（七）近二年来，国家、省、市、区先后出台了哪些鼓励支持女民营企业、女个体工商户发展的政策、措施：

1、对民营企业的行政审批纳入直通车办理，提高即办件比例。

2、加强系统电子监察系统建设，将事后监督转变为事前、事中、事后“三段式”监督，推进行政权力。

3、加大对涉软案件查处力度，进一步拓宽企业、群众投诉和举报渠道，建立和完善快速反应和处理的联动机制，保证反映的问题有效解决，努力做到“件件有着落、事事有回音”。

4、深入开展明察暗访，对权力寻租、吃拿卡要、推诿扯皮、“中梗阻”等问题进行查处，严重的要公开曝光，追究当事人和有关领导的责任。

5、不断加大软环境建设宣传，利用新闻媒体，对软环境建设的典型事例进行宣传。

（八)贯彻落实各项政策措施情况：

县委、县政府成立突出发展民营经济工作领导小组，县长孙立荣任组长，副县长陈高信文任副组长，成员由县委组织部、县委宣传部、县经济局、县发改委、县科技局、县统计局、县工商局、县国税局、县地税局、县财政局、县环保局、县质监局、县国土局、县人民银行、县银监局、县金融办、县人社保局、县文广新局、县软环境办等部门组成。领导小组下设办公室，办公室设在县经济局。各乡（镇）、街道办事处和开发区也要成立领导小组和办公室，明确责任主体，形成组织领导机制和推进体系。建立和完善民营经济发展监测、协调、指导、帮扶机制，组织推动各项工作的落实。充分发挥各相关部门的职能作用，为民营经济发展献计出力。实行领导挂点帮扶企业制度，县科级以上班子每人要联系一户重点民营企业，并且定目标，定任务，定奖惩，一年一考评。建立民营经济推进工作考核激励机制，将服务民营经济纳入绩效考核指标体系，实行月调度，季通报，年终依据绩效考核结果，在全县经济工作会（民营经济会）上兑现奖惩。各乡（镇）、街道办事处、开发区、县直各部门也要成立相应的组织机构，为民营经济的发展提供组织保证。县统计局、县工商局、县国税局和县地税等相关部门，要对民营经济发展目标任务进行跟踪调度，并及时上报全县突出发展民营经济领导小组办公室，确保省里下达给县里的任务全面超额完成。两办督查室定期对全市突出发展民营经济情况和相关政策贯彻落实情况进行督导、检查和通报，对政策落实好、民营经济发展好的乡（镇）、街道办事处、县直各部门年终进行评比表彰。

（九）企业的品牌意识和品牌效应：

以宣传为先导，提高商标知名度，商标作为企业形象的化身，理应是企业形象的传播重点。

以使用为核心，增强品牌竞争力，提高品牌质量，立稳市场，不断研制和开发新产品，扩充品牌产品种类。

优良的质量和良好的售后服务是品牌信誉的保证。因此狠抓质量和服务环节，强化这两方面的管理。一方面对产品质量严格把关，另一方面加大新产品的开发力度，根据已有及潜在的国际市场需求和客户需求，不断研制和开发新产品，扩充品牌产品种类，提高品牌含金量。

（十）企业文化的培育和形成：对女职工的教育、培训和关爱：

俗话说，没有规矩不成方圆，一个成功的企业要建立相关的完善的规章制度，使企业中的职工在工作中逐渐树立起责任感，照章办事，按规做工，成为企业真正的主人。

定期对女职工进行以为人做工的为相关内容的教育，并聘请知名学者、成功女性对企业职工进行励志教育，使女职工树立自立、自强的良好品质，增强工作的努力精神和高度的自信感。

不定期的对职工进行文化培训、法律意识培训、工作内容的培训，使其逐步具有相应的文化底蕴、法律知识、合格高超的工作能力和水平。

使企业成为困难女职工的娘家人，在生活中要热心关爱职工，如发现女职工有困难，要给予相应的帮助。要通过各种渠道选送女职工去外地进行学习，培训，给她们多多创造机会出去深造，有利于企业的继续发展，并完善职工的个人素质。

（十一）造成民营企业融资难的主要原因，解决的办法：

主要原因：融资服务体系建设不完善；全省60多个县（市、区），惟独我县没有成立国有控股中小企业贷款担保公司，在信息咨询、人才培训、技术支持、市场开拓、维权援助和经营管理等方面服务平台有待完善。

解决方法：加大对中小型创业企业的资金扶持，要重点向初创业企业和创业服务机构倾斜。加强银企对接，建立信用评级、业务流程、风险控制工作机制，每年拿出一部分信贷资金，扶持全民创业和中小企业发展。可以建立中小企业发展专项资金，采取政府资金引导、民间资本参与、市场化运作的方式，建立小企业创业基金或创业投资基金，为创业者提供风险投资，解决创业启动及二次创业资本问题。加快推进中小企业信用担保体系建设，创新担保方式，扩大融资担保规模，为创业和发展提供资金保障。同时，建议县政府及有关职能部门采取适当宽松的产业政策，支持现有的非煤矿山开采、汽车零部件制造等传统产业的稳定与壮大，稳定创业就业形势。

（十二）妇联对女民营企业和女个体商户经济发展的以往措施。

1、争取项目扶持。妇联与小额贷款中心联合对符合条件的女个体商户进行小额财政无息贷款，对其女性创业进行资金扶持。截止至今共贷出金额550万元，扶持女个体商户共 110户。积极与省、市妇联进行联系，争取对女民营企业的相关政策扶持。

2、加大宣传力度。利用媒体广泛宣传，使妇女认识社会，社会认识妇女，并对女民营企业在妇联工作会上对其进行表彰；召开相关座谈会、联谊会，使女民营企业家展现企业与自我风采。

3、成立女企业家协会，为企业的发展搭建了一个业务咨询、信息服务、宣传企业产品，展示会员风采，使我县广大的女企业家和女个体工商户有沟通和交流的平台，相互借鉴创业经验，交流创业体会，解决各自创业过程中遇到的困难。为女企业家的健康成长创造了良好环境。

4、强化培训，与有关部门进行技能培训，利用再就业基地进行培训，使更多的妇女掌握技能，为女民营企业中推荐女性人才。几年了我们向我县芮莱羊毛衫公司等企业推荐1000多名女工。

（十三）对女民营企业和女个体商户经济发展中如何更好地发挥妇联作用：

1、深化“双学双比”“巾帼建功”活动，推动妇女致富创业。培育一批“三八绿色工程”“巾帼示范基地”“巾帼示范村”，充分发挥妇女在新农村建设中的作用。

2、抓好教育培训，提高妇女创业能力和水平。开展家政服务业从业人员培训，帮助农村妇女和下岗失业妇女实现就业。开展针对性强的女性创业培训，帮助女性建立创业信心，培养创业的各种能力，促使她们成功创业。

3、搭建服务平台，促进妇女企业发展。搭建技术服务平台，促进企业发展；重点支持女创业带头人、女经纪人、女能手和女示范大户，发挥她们的引领作用；对符合劳动密集型小企业小额担保贷款政策的企业，积极帮助申请贴息；发展壮大女企业家协会，交流女性创业发展中的经验；帮扶创业困难的女性；组织女企业家进行国内参观考察。

今年是十二五期间承上启下的重要一年，更是我县经济快速发展的一年。民营经济是市场经济的重要主体，是推动科技创新的中坚力量，突出发展民营经济对富民强县具有十分重要的战略意义。全民创业是发展之源、富民之本，也是我县经济发展的迫切需要。鼓励全民创业将成为近期乃至将来我县经济发展生活中主要工作，其中特别要提出的是，政府要更加鼓励和支持女民营企业队伍的壮大和女个体商户所占市场份额的提高。随着时代的进步，女性不仅仅在家庭生活中担当着角色，女性在社会生活中的也逐步承担着更加重要的角色，更是社会经济发展环境中中坚力量，社会给予的关注度逐年提高。因为性别的不同，女性以独特的视角、细腻的性格体质和坚韧的品质给市场经济带来了五彩缤纷的色彩。当然，也会面临着种种挑战和难以解决的困难。这就要求社会、政府、相关部门要给予女性创业者热心的帮助和政策的支持，使她们能够发挥独特的潜质，树立坚强的信心经营好自身的企业，为我县经济发展汇入全新的力量，为把我县打造成生态、文明、富裕的民族文化名县贡献力量。

（伊通县妇联城市部提供）